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國務院5月23日召開常務會議，進一步部署穩經濟一攬子措施，努力推動經濟回歸正常軌道、確保運行在合理區間。

會議指出，當前經濟下行壓力持續加大，許多市場主體十分困難。發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵。要貫徹黨中央、國務院部署，堅定信心，果斷應對，全面貫徹新發展理念，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，加快落實中央經濟工作會議和《政府工作報告》確定的政策并加大實施力度，按照總體思路和政策取向采取一攬子針對性強、有力有效的區間調控舉措，穩住經濟基本盤。

會議決定，實施6方面33項措施，其中一項為今年專項債8月底前基本使用到位，支持范圍擴大到新型基礎設施等。

如何理解8月底基本使用到位?

關于專項債發行使用進度，近期多個省份下發了相關通知進行明確。記者獲得的某省通知稱，按照上級要求，2022 年新增專項債券要在今年6月底前基本完成發行，8月底前基本完成使用。

另一省則通知稱，各地要及時調整債券發行安排，加快專項債券發行節奏，6月底前基本完成2022年新增專項債券發行工作。新增專項債券發行后，要在依法依規前提下，按在8月底前基本完成使用的要求做好安排，并盡快將資金撥付到項目，督促項目主管部門尤其是項目單位加快支出進度。

記者了解到，為準確掌握專項債實際支出情況，今年地方債系統進行升級：一是將原“新增債券支出錄入”功能改名為“財政部門支出錄入”，用于財政部門進行債券國庫撥款信息的錄入。二是增加“項目單位實際支出錄入”功能，用于項目單位用戶進行實際支出信息的填報。

華東省份某地市財政系統人士表示，專項債支出進度主要關注用于項目建設的專項債，不含中小銀行專項債。相應關注三個指標，一是發行進度，其等于債券發行金額/已下達債券額度;二是資金撥付進度，其等于國庫撥付金額/債券發行金額;三是實際支出進度，其等于項目單位實際支出金額/國庫撥付金額。

從發行進度看，今年發行時限不斷提前。3月29日召開的國務院常務會議要求，去年提前下達的額度5月底前發行完畢，今年下達的額度9月底前發行完畢。

4月中旬，監管部門發文要求加快今年專項債發行使用工作，6月底前要完成大部分今年新增專項債的發行工作，并于三季度完成剩余額度發行掃尾工作，為后續政策實施留出空間。

21世紀經濟報道此前獨家報道，五一假期期間監管部門緊急通知地方，要求地方進一步加快專項債發行節奏，2022年新增專項債券須于6月底前基本發完。

Wind數據顯示，截至5月20日，今年新增專項債發行1.65萬億，完成全年額度的45%。按照各地披露的發行計劃，5月下旬及6月還將進一步提速，6月基本完成專項債的發行問題不大。

從資金撥付進度看，財政部副部長許宏才4月12日在國新辦發布會上表示，截至2022年3月末，各省份基本都已組織開展了提前下達額度的發行工作，累計發行約1.25萬億元，占提前下達額度的86%;各級財政部門累計向項目單位撥付債券資金8528億元，占已發行新增專項債券的68%。

從這一數據看，截至3月末撥付進度為發行進度的為80%，換言之從發行到撥付效率較高。其原因在于省級財政成功發行債券后，可迅速將債券資金轉貸市縣財政，市縣財政再將資金撥付項目單位，其間耗時較少。

目前看，6月底基本能發完新增專項債，假設撥付進度為發行進度的為80%，那么6月底撥付進度將接近80%，8月底基本完成撥付問題也不大。

實際支出進度方面，由于需要按項目進度撥付資金，所以項目單位資金支出天然具有時滯。而部分項目由于前期工作不充分，資金沉淀在項目單位的案例不少。這些原因都導致實際支出進度相對較低。

目前尚無全國范圍的實際支出進度數據。據記者獲得的某省數據顯示，截至今年4月末，2021年該省專項債資金撥付進度為99.8%;2021年專項債資金實際支出587億，支出進度87.3%。

該省2021年最后一批專項債在2021年12月下旬發行完畢，也即在債券發行完畢4個月后實際支出進度達到87%。不過考慮到該省12月下旬發行的專項債規模較小，真實的支出進度可能低于87%。

記者獲得的另一省數據顯示，2021年該省共發行新增專項債券約1500多億元，截至2022年1月末，該省各地財政部門累計撥付債券資金1460億元，占發行額的98%：項目單位實際支出債券資金900多億元，占已撥付債券資金的63%。該省2021年最后一批專項債在2021年11月下旬發行完畢，也即在債券發行完畢2個月后實際支出進度達到63%。

綜合看，今年專項債6月底前基本能完成發行，8月底前基本能撥付至項目單位。換言之，8月底前今年專項債發行進度、資金撥付進度基本能達到100%，但實際支出進度無法達到100%。

支持范圍擴大到新基建

2019年9月4日召開的國常會表示，根據地方重大項目建設需要，擴大專項債使用范圍，重點用于鐵路、軌道交通、城市停車場等交通基礎設施，城鄉電網、天然氣管網和儲氣設施等能源項目，農林水利，城鎮污水垃圾處理等生態環保項目，職業教育和托幼、醫療、養老等民生服務，冷鏈物流設施，水電氣熱等市政和產業園區基礎設施。專項債資金不得用于土地儲備和房地產相關領域、置換債務以及可完全商業化運作的產業項目。

這構建了專項債投向的基礎分類框架。截至目前，專項債形成了九大投向領域：

此次國常會提出，專項債支持范圍擴大到新型基礎設施等。國家發改委2020年4月首次明確“新基建”范圍，主要包括3個方面內容：

一是信息基礎設施。主要是指基于新一代信息技術演化生成的基礎設施，比如，以5G、物聯網、工業互聯網、衛星互聯網為代表的通信網絡基礎設施等。

二是融合基礎設施。主要是指深度應用互聯網、大數據、人工智能等技術，支撐傳統基礎設施轉型升級，進而形成的融合基礎設施，比如，智能交通基礎設施、智慧能源基礎設施等。

三是創新基礎設施。主要是指支撐科學研究、技術開發、產品研制的具有公益屬性的基礎設施，比如，重大科技基礎設施、科教基礎設施、產業技術創新基礎設施等。

實際上，地方此前已有新基建專項債發行。比如2020年5月廣東省712億專項債發行，其中包含了四只新基建專項債，規模合計86億，約占此次發行規模的12%。這四只債券分別是2020年粵港澳大灣區新基建專項債券(一期)、(二期)以及2020年廣東省新基建專項債券(一期)、(二期)。

四單新基建專項債募集資金后，專項用于新興產業、科學研究、智慧產業、信息技術等新基建項目。據記者梳理，一部分項目是軌道交通項目，另一部分是新基建的配套基礎設施。比如佛山市粵港澳大灣區(南海)智能安全產業園項目，其核心區位于佛山市南海區丹灶鎮，園區重點發展信息、生產、消防、交通、建筑、治安六大類安全領域產業，引入60多家高成長科技企業，涉及人臉識別、電力系統安全、疫苗安全、無人機、物聯網等領域。

按照發改委的分類，廣東省此次新基建專項債大多屬于第三類，部分項目或可納入第二類范疇，比如封開縣立體智能停車場建設工程。這些新基建項目按行業分類納入九大領域統計(比如軌道交通納入交通基礎設施領域)，后續需關注監管部門是否會在九大領域之外增加新基建領域的特定投向。