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原“項目用地”遺留問題未處理企業錢地兩失
發布時間:2016-03-16 17:45:32 文章來源:

  ——寧夏龍源實業股份有限公司已繳稅費土地被政府項目占用

  本刊記者/曹靜

  2015年11月,《人民法治》接到寧夏龍源實業股份有限公司(下稱“龍源實業”)反映稱:2001年該企業經社會公開招標,中標原郊區“友愛小康村(占地111.4畝)”、“老年人公寓(頤享園)二期(占地92.8畝)”項目的開發權及土地使用權,并交納了土地出讓金及所有相關費用,2014年兩項目土地被非法占用。為此,《人民法治》記者趕赴寧夏回族自治區銀川市進行實地采訪。

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  拿不到國有土地使用證的民心工程

  “這幾年債務纏身,壓力太大,夜夜睡不著覺,每天除了四處籌錢還債,剩下的時間就是往返于金鳳區人民政府、興慶區人民政府、銀川市人民政府之間討說法。”龍源實業董事長姜新生一臉疲憊地說。

  而這些都緣于原郊區“友愛小康村”、“老年人公寓(頤享園)二期”兩個項目。姜新生說:“依據原郊區政府的要求,公司均交納了兩個項目的土地出讓金、契稅等各項費用,但十多年拿不到國有土地使用證,導致項目無法正常進行,造成公司經濟損失18428萬元人民幣……”

  2001年,寧夏龍源房地產開發有限公司(龍源實業全資子公司)對“友愛小康村”項目進行投資和開發建設。同年1月18日,銀川市郊區紅花鄉友愛村與寧夏廣夏房地產開發有限公司、龍源實業簽訂了征地協議。同年4月2日,龍源實業向銀川市郊區紅花鄉友愛村村民委員會支付了聯營資金30萬元。

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  銀川市興慶區人民政府安置房項目區

  2002年10月10日,龍源實業交納了802080元土地出讓金和200520元契稅(稅目為“土地轉讓”)。同年10月26日,銀川市郊區人民政府向銀川市人民政府請示:文件(郊政土發[2002]84號)經郊區政府研究,“同意將紅花鄉友愛村集體所有土地7.4267公頃(約合111.4畝,其中耕地82.973畝,建設用地28.428畝)征為國有后,出讓給龍源實業,作為與友愛村聯建小康村用地。”

  龍源實業的另一個項目即銀川市郊區老年公寓二期擴建項目也在2001年作為寧夏銀川市郊區對外經濟協作項目啟動。同年5月18日,銀川市郊區民政局與銀川市郊區大新鄉塔橋村簽訂了土地征用協議書。8月9日,銀川市郊區人民政府以郊政發[2001]135號文件向銀川市人民政府提交了關于郊區民政局擴建老年公寓用地的請示。

  2002年3月28日,銀川市郊區人民政府召開了關于協調建設郊區花園公墓、老年人公寓二期擴建工程和興源鄉集鎮規劃有關問題的專題會議。會議認為,郊區老年人公寓二期擴建工程符合城市建設用地總體規劃,同意建設。會議還特別指出,該工程是郊區的又一項民心工程。

  2002年6月1日,甲方銀川市郊區民政局與乙方龍源實業簽訂了銀川市郊區老年人公寓二期擴建及經營管理合同。合同顯示:根據銀川市郊區人民政府專題會議紀要[2002]第9次《關于協調建設郊區花園公墓、老年人公寓二期擴建工程有關問題的會議紀要》,對老年人公寓二期擴建及經營實行聯營后的承包招商招標。紀要要求:采用市場運作、企業經營、業務歸口管理的方法,經郊區投標辦公室2002年5月22日主持開標會議,二期擴建及經營管理、聯營后的承包方式甲乙雙方達成協議。

  協議中項目名稱為“銀川市郊區老年人公寓(頤享園)”;地點位于銀川郊區大新鄉塔橋村七隊銀古公路北側;項目性質為“國家和民營聯辦的永久性經營公寓”;項目內容為“老年人公寓二期擴建項目,由乙方進行建設,建成后由乙方經營,經營權為50年”。征用占地面積:93畝(暫定,實際以測量面積為準),其中自行開發46畝,二期建設老年公寓用地47畝。土地征用費:93畝×9萬元=837萬元。交款方法:中標后二日內先給民政局繳250萬元,其中150萬元作為群眾的土地安置補償費,100萬元還財政作為征地墊付款……

  龍源實業通過公開招投標并中標后,取得了項目土地開發權。2002年6月6日,依據合同約定,龍源實業通過銀行轉賬向銀川市郊區民政局支付了250萬元。

  2002年10月10日,龍源實業向銀川市規劃和國土資源局就建設用地提交了申請報告(寧龍股字[2002]026號)。10月16日,銀川市發展計劃委員會關于郊區老年公寓二期建設項目建議書的批復(銀計發[2002]480號):同意郊區老年公寓二期建設項目開展前期工作,請市規土局提出選址意見和規劃設計要求。11月22日,龍源實業再次向銀川市規劃和國土資源局提交了申請報告(寧龍股字[2002]30號),辦理相關手續。

  2003年7月16日,銀川市金鳳區人民政府向銀川市人民政府請示(銀金政發[2003]100號):通過公開招標,2002年6月1日同龍源實業達成開發協議。請市政府協調土地規劃部門盡快做出規劃,批準工程開工。

  姜新生告訴記者:龍源實業依照中標要求及“合作協議”支付了相關費用后,就按照相關政策規定申請辦理國有土地使用證。2003年銀川市郊區人民政府撤并,分為銀川市金鳳區人民政府和興慶區人民政府。而兩個項目土地位于興慶區轄區,所需辦理的相關手續則在金鳳區。由于兩區政府辦事人員相互推諉扯皮,國有土地使用證至今沒有拿到。

  那么,龍源實業在交納了土地使用權出讓金、土地安置補償費用后,一度被原郊區政府稱為民心工程的項目為何拿不到國有土地使用證呢?

  2016年1月26日,經銀川市委宣傳部聯系,銀川市國土資源局副調研員徐萬生、建設用地服務中心副主任曹建虎接受了記者的采訪。據徐萬生講,“根據2001年銀川市人民政府下發的《關于制止違法征地的緊急通知》(銀政發[2001]78號)和2003年市人民政府《關于土地市場秩序治理整頓工作中清理出的部分協議征地的處理決定》(銀政函發[2003]81號),對寧夏龍源房地產開發公司郊區‘友愛小康村’項目和‘老年人公寓(頤享園)二期’項目簽訂的征地協議不予認可,因為不符合審批條件,沒有給辦理兩個項目的國有土地使用證”。

  土地款十多年未退

  土地置換遙遙無期

  2003年9月24日,銀川市人民政府下發了《銀川市人民政府關于土地市場秩序治理整頓工作中清理出的部分協議征地的處理決定》(銀政函發[2003]81號),對在銀川市土地市場秩序治理整頓期間,清理出不符合城市總體規劃或土地利用總體規劃的29個私下協議征地項目,處理決定為:一、雙方私自簽訂的征地協議不予認可,原協議雙方自行解除合同;二、協議征地項目所屬轄區人民政府要全面負責督促鄉、村做好已發生征地費用和稅、費的清退工作,原郊區政府收取的有關稅、費由金鳳區人民政府負責清退;三、轄區紀檢監察部門和國土資源行政主管部門要進行監督,有關鄉村不得以任何理由阻礙清退工作,否則嚴肅追究領導責任。

  姜新生說,從2003年他們多次去找金鳳區人民政府,但政府一直沒有退還他們公司所交的土地出讓金及其他稅、費。兩個項目的土地由公司派駐十余名員工已看護長達十年之久。2013年興慶區人民政府因要在該宗土地上興建農民安置房,才同意以土地置換方式解決此事。

  2013年10月31日,銀川市興慶區人民政府向銀川市人民政府提交的《關于寧夏龍源房地產開發公司置換土地相關事宜的請示》(銀興政發[2013]171號)顯示:為改善東部交通環境,按照市政府的安排部署,興慶區實施了城邊村改造項目和主干道大整治國有土地征收工作,為妥善安置征收拆遷農民,確定位于興慶區銀古路北側、頤享園東西兩側兩宗用地作為安置區建設用地。在實施征收工作中,安置區選址與被征收企業寧夏龍源房地產開發有限公司“友愛小康村項目用地(111.4畝)”、“老年人公寓二期項目用地(92.8畝)”沖突。為確保安置區建設,同時不損害企業利益,經與被征收企業協商,該公司同意以上兩宗土地用于安置區建設,將其原有被征收土地按1∶1進行異地置換。建議在銀橫路以南、燕慶路以東、銀古路以北原塔橋9隊莊點區域內為寧夏龍源房地產開發有限公司先期置換土地43.5畝,懇請市政府研究。附:寧夏龍源房地產開發有限公司(寧龍房字[2013]02號)文件——《關于解決原郊區友愛小康村項目、原郊區老年人公寓頤享園二期項目遺留問題及續建的請示報告》。

  在銀川市國土資源局《關于寧夏龍源房地產開發公司置換土地相關事宜的報告》(銀國土資發[2013]884號)中,馬凱副市長批示:“轉國土局同規劃局提出意見”,批示時間為2013年11月7日。

  2013年銀川市人民政府2013-23次專題會議研究,將該宗土地作為興慶區友愛五隊安置區項目建設用地使用,現已實施建設。對龍源實業“友愛小康村”項目和“老年人公寓(頤享園)二期”項目用地不予置換。龍源實業已發生費用及所產生利息按以下方式處置:根據銀政函發[2003]81號文件,對龍源實業與友愛村私自簽訂的征地協議不予認可,原協議雙方自行解除合同;原郊區政府收取的有關稅、費由金鳳區人民政府負責清退,建議龍源實業已發生費用及所產生利息由金鳳區人民政府負責清退。

  記者在寧夏龍源房地產開發有限公司提供的一份情況說明中看到:在此期間,我公司一直做著土地置換準備工作,可時至今日(2015年10月農民安置房已完工),我公司土地置換還是遙遙無期。2014年8月,銀川市興慶區人民政府在我公司不知情的情況下,辦理了該宗土地的土地證。即使如此,在2014年7月,在置換土地沒有確定的情況下,在兩宗項目土地之外,我公司又讓出了有土地證的48畝土地,配合銀川市興慶區政府的工作,該土地的置換至今沒有解決,土地補償費也沒有給。為此,我公司已經向人民法院提起訴訟。

  銀川市興慶區征地拆遷辦孟志勇在接受記者采訪時說明了上述48畝土地補償費沒有給的原因:“評估單位是銀川市人民政府指定,一共四家,由企業選定一家進行評估,評估了2700多萬元。政府研究后只給800多萬的補償,因補償金額差距太大,企業不同意,已經起訴了。”

  孟志勇給記者出示了《關于姜新生土地征收補償報告》(銀興拆辦發[2015]205號),報告顯示:按照《銀川市國有土地上房屋征收與補償暫行辦法》(銀政發[2013]55號)文件精神,經銀川市公證處公證,由銀川市力天房地產評估中心進行初評,評估價為3200萬元,我辦參照土地性質及周邊土地價格進行審核,提出意見,評估價為27547043元。

  虛報項目劃撥土地

  清理項目標準不一遭質疑

  孟志勇之前曾在原郊區國土資源局工作,據他分析,寧夏龍源房地產開發有限公司的兩個項目,依據當時政策規定申請,程序是合法的。但最后為什么沒有拿到國有土地使用證,孟志勇表示也不太清楚。對于清理的29個項目,據他了解有十幾個項目早已建成,如銀川建發集團股份有限公司的項目(八里橋經濟適用住房)、寧夏西星建材有限公司的項目(奶牛養殖及鮮奶加工廠)……

  銀川市國土資源局副調研員徐萬生表示,在2007年,寧夏龍源房地產開發有限公司的“友愛小康村”、“老年人公寓二期”項目用地,經寧夏回族自治區人民政府發文(寧政土批字[2007]120號)批復,征收為國有建設用地后,劃撥給銀川市民政局作為興慶區老年公寓項目建設用地。

  記者提出查閱銀川市人民政府銀政函發[2003]81號文件中清理的29個項目土地相關手續的請求,徐萬生以項目名稱與實際報批的名稱不符,查閱不到為由予以拒絕。

  在銀川市民政局,記者向該局副局長丁微出示了寧夏回族自治區人民政府《關于銀川市興慶區老年公寓項目建設用地的批復》(寧政土批字[2007]120號),丁微隨后與該局一位知情同事電話聯系,了解情況后告知記者銀川市民政局沒有申請過建設老年公寓項目。“如果依據批復,將有11.6222公頃(合174.333畝)劃撥給銀川市民政局,我們有這么多的土地就不發愁很多項目落不了地了。如果你們的采訪能幫我們要回該宗土地,我們還要謝謝你們呢!”丁微說。

  事實上,2011年,寧夏回族自治區國土資源廳下發了《關于銀川市政府申請調整興慶區老年公寓項目建設用地用途的意見》(寧國土資函[2011]333號),《意見》建議:銀川市人民政府按照當時規定標準,將7.1342公頃土地補繳342.4416萬元新增建設用地有償使用費后,可調整為其他城市建設項目用地。

  銀川市國土資源局建設用地服務中心副主任曹建虎稱,銀川市民政局肯定不清楚有該宗土地,是借銀川市民政局的名義申請的,批復下來以后,該宗土地用于什么項目就不一定了。

  依據《銀川市人民政府關于土地市場秩序治理整頓工作中清理出的部分協議征地的處理決定》(銀政函發[2003]81號),原郊區政府收取的有關稅、費由金鳳區人民政府負責清退。那么,該文件名單中的29個項目,有多少項目的稅、費是原郊區政府收取的?退了多少個項目?沒有退的還有多少項目?寧夏龍源房地產開發公司所交的土地出讓金及稅、費沒有清退的原因是什么?收取的稅、費資金又去哪兒了?

  記者就上述問題又來到金鳳區人民政府采訪,金鳳區人民政府辦公室賈主任得知記者采訪內容后說,由區政府了解情況的人盡快給予答復。截至記者發稿,金鳳區人民政府沒有作出任何回復。

  對此,本刊將繼續給予關注!

  本文來源:http://hn.china.com/shangqiu/talk/media/11176295/20160316/22037060.html 

關鍵詞: 用地 項目 問題

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