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2844，這是截至2020年底，中國縣級行政單位的總量。在這樣數量龐大且層級分明的行政區劃體系中，有四個縣城一夜之間火遍中國。近日，在國務院第七次全國人口普查領導小組辦公室發布的《2020中國人口普查分縣資料》中，江蘇昆山、浙江義烏、浙江慈溪和福建晉江四個縣級市，因人口數量觸線，被定義為Ⅱ型大城市。它們也成為了我國105個大城市中僅有的四個縣級市。“羅馬不是一天建成的”。從小縣城躋身大城市，它們的故事各有精彩，但殊途同歸。改革開放以來，昆山抓住電子信息產業一路狂奔，義烏在全球小商品集散地的光環下越飛越遠，慈溪創造著中國小家電產業的神話，晉江“跺一腳”能讓中國鞋服產業“抖一抖”。產業與人口融合共生牽拉著四座縣城的勃興與上位，但在華麗嬗變之后，謀劃與治理也成為了它們面臨的新課題，考驗著它們的視野與智慧。

勃興：特色產業扶搖

義烏最近很忙。為了即將揭幕的卡塔爾世界杯，50天趕工10萬個足球的消息讓義烏人頗為驕傲。據義烏體育用品協會估算，從足球到旗幟、球衣，“義烏制造”幾乎占到整個卡塔爾世界杯周邊商品市場的70%。

進入“雙11”時間，浙江義烏的一大批淘寶店村又進入了一年中最忙碌的時節。

周東亮帶領著他的吖萌電子商務公司正在經歷他們在義烏的第9個“雙11”。周東亮十分感慨他們在義烏創業以來，年銷售額從幾十萬到八九千萬元的跨越。

吖萌位于義烏的青巖劉村，在這個被稱作“中國網店第一村”的地方，有4000余家各類網店扎根，它們日均出單16萬票，年銷額可超70億元。

無疑，電商的興起為義烏這座“世界小商品之都”推開了展翅之窗。

“近年來，隨著直播、網店的發展，我們小商品的銷售市場得以拓寬。”在義烏從事零售行業的陳一翰對北京商報記者說。

但要做實“世界小商品之都”，只抓網店顯然不夠，義烏將另一只手伸向了物流。

入行快遞業6年的趙磊(化名)對此滔滔不絕，他提及最多的，就是快遞單數的激增。“2016年剛入行時，我們公司每天的快遞件數大概為1萬-2萬件，現在每天大概能達到30萬-40萬件。”趙磊說。

趙磊的經歷，也是義烏的經歷。2014年至2021年，義烏全年快遞業務量從3.6億件快速增長至92.9億件。順著物流的發展，義烏也打開了國際市場，商品出口到全世界230多個國家和地區，市場外向度高達65%以上。

自義烏驅車約200公里，就能到達浙江另一個縣級市——慈溪。

盡管相距并不算遠，但二者的產業“氣場”大為不同，義烏聚焦小商品輸出，而慈溪則是一個傳統的工業強縣。

2021年，慈溪全年GDP達到2379.2億元，其中，工業完成增加值1357.9億元，貢獻GDP超“半壁江山”。其中，家電產業是慈溪的第一大支柱產業，公牛、方太、先鋒、恒康等一大批知名品牌均安身于此。

“國內50%、全球60%的小家電都來自慈溪。”在這里，慈溪工業的神話是最吸引人的談資。

數據顯示，慈溪市有家電整機企業約2000家，配套企業超萬家，市場規模超過1000億元，以走紅歐洲市場的取暖器為例，慈溪的年產量超過2500萬臺，占全國總產量的30%以上。

同為沿海城市，義烏與慈溪雖產業方向不同，但卻在外貿的賽道上你追我趕。2021年，慈溪出口總額1027億元，在浙江全部縣市中排在第二位，僅次于義烏。

“沿海這一地理特點可以為城市的產業發展帶來便利的交通條件與開放的產業氛圍，也讓連接世界市場、與時俱進的競爭精神融入到城市發展的血液中。”IPG中國首席經濟學家柏文喜在接受北京商報記者采訪時，這樣評價義烏和慈溪的崛起。

同樣受益于沿海地理優勢的，還有位于福建東南的晉江。

若談起國產鞋服品牌，安踏、361°、特步、七匹狼、鴻星爾克、貴人鳥這些品牌是繞不開的熱門選項。

但或許少有人知道，這些耳熟能詳的品牌都來自這座東南沿海的小縣城——晉江。

“依托沿海與品牌優勢，其鞋服產業發展獲得產品創新、市場創意、企業運營以及產品市場與原材料來源高度連接世界市場與中國腹地的巨大勢能與內外兩個市場的助力。”柏文喜表示，“晉江以高度的專業化與分工化所呈現出的市場效率孵化，托舉出了眾多的有影響力的鞋服品牌，從而形成了當地主導產業和龍頭產業的比較優勢和行業競爭力。”

地處沿海，卻不止沿海。當前，晉江依靠自身的政策推力與鞋服大廠的集體加持，擁有了國家體育產業基地、中國鞋都、世界茄克之都等15個特色產業標簽。其中鞋服產業產值超2000億元、紡織產業產值超千億元。

接下來，把視線轉至江蘇昆山。

制造業是昆山的壓艙石。2021年，昆山工業總產值歷史性地邁進萬億元大關，成型了兩個千億級產業集群、12個百億級產業集群，擁有產值超億元企業934家。

產業鏈優勢是昆山發展的靈魂。昆山市委書記周偉曾在接受媒體采訪時說過，一直以來，昆山的招商思路就是始終堅持“缺什么招什么”。

有這樣一段為人稱道的故事：為打造電子信息全產業鏈，昆山硬是把一臺筆記本電腦拆開，把里面1000多個主要零部件按照“缺什么補什么”的原則，一個環節一個環節地招商，招來的企業數越來越多，規模越來越大，檔次越來越高，產業鏈也越拉越長。

而后，以電子信息、高端裝備主導產業集群為首，平板顯示、集成電路、生物醫藥、汽車零部件等一批細分產業鏈在昆山落成。目前，這里已吸引78個國家和地區的超9300個外資項目扎根于此，近2300家高新技術企業在此茁壯成長，中科可控、寒武紀等一批前沿龍頭企業紛至沓來。

發軔：因地制宜待時而動

將時間的指針拔回到40年前。

義烏地處內陸，三面群山環抱，地形以中低山和丘陵為主，除了甘蔗幾乎沒有適合種植的農作物。

“奔走他鄉，雞毛換糖”是義烏人當時的真實寫照，也是小生意營生在改革前夕的萌芽信號。

1982年9月5日，經過大量調研之后，義烏縣委毅然開放位于義烏湖清門的小商品市場。隨后，義烏縣委、縣政府的一號《通告》橫空出世：“允許農民經商，允許農民進城，允許長途販運，允許多渠道競爭。”

隨著路邊攤小商販統一搬到政府規范的集市，義烏小商品城也自此創立，并走上了名副其實的“小商品之路”。如今，小商品城逐漸形成了擁有7.5萬商戶、關聯了210萬產業鏈中小微企業的商業生態。

根據義烏市市場發展委發布的最新數據，今年1-9月，義烏實現電子商務交易額2928.73億元，同比增長7.62%。而在電子商務剛剛興起的2010年，義烏電子商務貿易額僅250億元。

慈溪市的興起同樣得益于外向型經濟和鼓勵創業的政策。

1988年，慈溪開始走上國有、集體、鄉鎮、私營“四個輪子”一起轉的發展模式，引發“千家萬戶辦企業，千辛萬苦搞經營，千山萬水闖市場，千方百計創新業”。

次年，外貿、外資、外經“三外聯動”成為慈溪的外向帶動戰略，對外開放水平逐年提高。

“義烏、慈溪的競爭力來源于產業集群化、城鄉一體化和資源配置全球化。”浙江工商大學浙商研究院副院長楊軼清分析說，義烏和慈溪集聚了數十個規模不等的產業集群，其中相當部分產業集群的規模量級和能級居于全國全球前列，產業集群通過集群內共享和協同機制，一定程度上解決了單個企業規模和競爭力偏弱的難題。

與義烏和慈溪比起來，從一個填不飽肚子的“窮縣”到變身“超級縣城”，晉江的發展并非一路平坦。

上世紀80年代，晉江鞋服業曾一度依靠代工生產(OEM)，但這一同質化的生產模式存在低利潤、缺乏自主權等弊端。

隨后，“品牌立市”戰略于1998年在晉江面世，千萬獎金落至品牌企業囊中，七匹狼、特步、安踏、361°、鴻星爾克、匹克、貴人鳥幾乎都在這一時期形成品牌聲勢。

下一步，是搶占市場。

1999年，安踏率先在國內走起了“名人+央視”的營銷路線，請來“乒乓王子”孔令輝擔任形象代言人。第二年，孔令輝獲得悉尼奧運會男子單打的金牌，安踏順勢名聲大噪。

路徑顯效，晉江其他服飾企業紛紛效仿。特步簽下了演員謝霆鋒，鴻星爾克簽下演員陳小春，貴人鳥簽下劉德華……

名人效應帶動產值飆升，數據顯示，2007年，晉江紡織服裝業產值288.55億元，同比增長22.3%;制鞋制革業產值287.63億元，同比增長33.44%。

日積月累之下，2017年，晉江紡織服裝業產值1124.61億元，制鞋制革業產值1112.85億元，均比十年前增長了近4倍。

有數據統計顯示，如今，全球每5雙鞋子就有1雙來自晉江。除李寧之外的國產十大運動品牌均出自這里。

昆山抓住的除了改革開放的政策春風，還有大量知青和“三線”企業職工急于返城的歷史機遇。

于是，在1984年至1992年期間，昆山率先開始了“自費辦開發區”的探索，實現了工業發展的起步。當時，地處上海與蘇州之間的昆山，發揮“東依上海”的區位優勢，引進上海的加工廠，又通過“西托三線”引進四川、貴州、陜西、江西等地的三線企業和業務骨干，順利實現了“農轉工”。1992年，昆山開發區被國務院正式批準為國家級開發區。8年后，昆山成為中國第一個封關運作的出口加工區，當地發展的巨力引擎——電子產業由此迎來關鍵節點。