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自“營改增”以后，關于個人所得稅改革呼聲越來越高，據(jù)媒體報道，目前財政部正在抓緊研究個人所得稅改革，下半年有望加速推進。這其中，分類稅制向綜合與分類相結合的制度轉變、家庭為征收單位的納入、起征點和稅率的調整成為民眾關心的焦點。
焦點一：綜合與分類結合所得稅制將建立
我國目前實行的是分類稅制，即將個人各種來源不同、性質各異的所得進行分類，分別扣除不同的費用，按不同的稅率課稅。
分類稅制是我國長期以來稅收實踐形成的模式，優(yōu)勢主要在于征收管理比較便利，不同稅率有利于貫徹部分經(jīng)濟政策。隨著時代發(fā)展，分類稅制暴露出一些問題，比如忽略家庭負擔，同時也造成收入來源單一的工薪階層繳稅較多、收入來源多元化的高收入階層繳稅較少等。
基于這種情況，十八屆五中全會提出，要“加快建立綜合與分類相結合的個人所得稅制”。這也就意味著，我國個人所得稅將邁向綜合與分類相結合的所得稅制度，工資薪金、勞務報酬等將統(tǒng)一納入綜合范圍征稅。
據(jù)媒體報道，此次個人所得稅改革的最核心內(nèi)容就是建立綜合與分類結合的所得稅制度。北京大學法學院教授、中國財稅法學研究會會長劉劍文表示，建立綜合與分類相結合的個人所得稅制，正是基于收入分配改革的公平考量以及優(yōu)化稅制結構的考量。
“比如說，一個人工資收入3200元，勞務收入800元，另一個人只有工資收入4000元，在現(xiàn)在分類的稅制下，第二個人就要交稅，而總收入相同的第一個人因為兩項收入都達不到起征點就不用交稅。但綜合計算的話就能更加公平。”
焦點二：以家庭為征收單位或可期
除了部分所得綜合納稅之外，“抵扣”也將成為此次個人所得稅改革的一項核心內(nèi)容。在現(xiàn)行以個人為單位的稅制下，納稅人的家庭負擔因素往往沒有被考慮進去。
目前個人所得稅征收方法存在兩個主要缺陷：一是以個人為征收單位與以家庭為實際支出單位之間的出入。中國人的實際收入與支出往往都是以家庭為單位，僅以個人為單位的稅制，對于雙收入家庭與單收入家庭會造成明顯區(qū)別與不公;二是原來的所得稅制度僅僅考慮了收入端，完全依據(jù)收入大小確定不同的所得稅稅率，忽視了不同收入者的正當支出差異。譬如家庭需要撫養(yǎng)的兒童與老人數(shù)量，每個月需要支付的房屋貸款利息等。原來的所得稅制度都沒有作必要的考慮與扣除。
此類問題有望得到緩解，財政部部長樓繼偉多次提出，個稅改革“會將納稅人家庭負擔，如贍養(yǎng)人口、按揭貸款等情況計入抵扣因素，更體現(xiàn)稅收公平”。
浙江工商大學教授李永剛認為，下一步將要出臺的所得稅改革方案，或許會在以下兩個方面有大的改革與變動：一是新的所得稅征收方法有可能以家庭為征收單位，而不是以個人為征收單位;二是新的所得稅征收方法會體現(xiàn)出對不同家庭撫養(yǎng)系數(shù)的差異，和體現(xiàn)對家庭房貸利息的必要扣除。
焦點三：稅收起征點會不會提高？
談及個稅改革，大多數(shù)工薪階層的訴求往往簡單直接：提高個稅起征點，越高越好。
民眾的訴求也是有原因的。我國個稅起征點自1980年確定為800元后歷經(jīng)了三次調整：2006年提高到1600元，2008年提高到2000元，2011年提高到目前的3500元。也就是說，個稅起征點至今已經(jīng)有近五年的時間未做調整。國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計公報顯示，這五年間全國居民人均可支配收入每年的上漲幅度都在10%以上。但同時，居民消費價格也在連年上漲，其中2011年上漲5.4%，2012年-2014年每年的漲幅也都超過2%。
“在這種情況下，現(xiàn)有的個稅起征點，需要做進一步的上調，以減少低收入者的稅收壓力，”全國政協(xié)委員、華工工商管理學院教授沙振權表示。中央財經(jīng)大學稅務學院副院長劉桓認為，若提高個稅起征點到5000元，受益人群就是工資水平在3500-5000元的工薪階層。
不過，也有學者表示，提高起征點可能僅僅停留在“理想很豐滿”的階段。起征點僅是稅制中的某一變量，簡單的調節(jié)解決不了諸多問題。
焦點四：稅率會否適當下調？
各方呼吁提高個稅起征點的同時，不可忽略另一個關鍵問題——稅率。某種程度上，稅率調整較之起征點影響更大。目前我國實行的是7級累進稅率，稅率從3%到45%。其中，個人月應納稅所得額8萬元以上適用最高邊際稅率45%，這是1994年稅制改革時確定下來的。
中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇認為，工資薪金所得適用稅率需要大幅調整，個稅改革應該定位為減稅改革。基于國際人才競爭等因素，世界范圍內(nèi)調低個稅最高邊際稅率是大勢所趨，比照發(fā)達國家和其他金磚國家，我國個稅的最高邊際稅率應該下調，同時將適用于最高稅率的月應納稅所得額調高到20萬元或更多。
不過，在劉劍文看來，稅率可以適當下調，不過個人所得稅改革后整體稅負是增加還是減少不好一概而論。“是結構性的變化，不是單純的加或者減的問題。”他指出，還需要征管制度的配合，對高收入階層的征管完善等，讓納稅人得到更多實惠。總而言之，建立一個更加公平合理的稅制是關鍵。(實習編輯 陳紅/綜編)
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